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当前领导干部违纪违法案件呈现的特点、原因及对策建议
详 细 内 容: 添加时间:[2009-11-25]
当前领导干部违纪违法案件呈现的特点、原因及对策建议
桂东一中  刘述安
 
一、当前领导干部违纪违法案件呈现的特点和原因
通过对我国当前查处的一些案件的分析,笔者发现当前领导干部违纪违法案件呈现的特点及原因有以下五个方面。
 
1、违纪违法案件的行为主体呈现“三高”的态势。通过对现有案件的分析可以发现,违纪违法行为主体的职位和级别越来越高,诸如陈良宇、陈绍基、王华元、郑少东等等。他们大都受过高等教育,违纪的手法也越来越隐蔽。因此,当前领导干部违纪违法案件主体的职位、学历和违纪违法行为的智能化水平越来越高,高职位、高学历、高智商是当前违纪违法行为发生的主要特点和今后的主要趋势。
 
2、违纪违法行为侵犯的客体范围涉及社会的各个领域。当前,违纪违法行为侵犯客体的领域已随着经济的发展和社会的进步而逐步扩大,不仅有职有权的党政群机关有违纪违法行为,那些“无职无权”甚至被人认为是“冷门”的单位和部门也不是净土一方,违纪违法行为侵害的客体将会涉及社会的方方面面。从近期查处的案件看,已经出现“冷门”单位的违纪违法现象,而且所占比例也呈现上升趋势。
 
3、违纪违法行为更加隐蔽,行为人规避党政纪处理的能力也逐步增强。分析发现,许多案件,特别是经济类案件,大都存在用单位的钱给少数有关领导和所谓关系户送礼的现象,惯用的手法是一年数节的打点,挖空心思地施厚礼,名目繁多的纪念品,大搞感情投资,放长线钓大鱼,慷国家、集体之慨,建一己关系之网,为个人违法乱纪寻找靠山,建立自己的“保护伞”。一些人还对领导干部的子女、身边的工作人员百般殷勤,千般照顾,搞“曲线救国”。另外,以集体面目出现,行个人违纪之实的现象也日趋增多。
 
4、违纪违法行为的发生层面呈扩大趋势。已查处的案件中,违纪违法的主体大多是党员领导干部,一般公职人员的违纪违法所占比例很小。由于政府职能由经济建设型向公共服务型的转变和社会分工的逐步细化,一般公职人员掌控的可分配的公共资源和公共产品也越来越多,自由决定权和自由裁量权的空间也日渐扩大,违纪违法行为的发生概率也随之上升。加之一般公职人员与人民群众是面对面打交道,所以利用公共权力寻租的可能性也逐渐增大。
 
5、单一的特定领域的违纪违法逐步发展为复杂的多领域的违纪违法,违纪违法行为呈现多样性。从目前已查处的违纪违法案件来看,单一性、特定性的违纪违法行为逐步减少,取而代之的是违纪违法行为越来越复杂,多层次、跨行业、跨领域的违纪违法行为已逐渐增多,其侵犯的客体也日趋错综复杂,对违纪违法案件的查处也会愈加困难。
 
二、对策及建议
针对当前领导干部违纪违法案件呈现的特点和原因,笔者认为要从以下四个方面采取对策,以降低违纪违法案件发生的几率。
 
1、加强廉政教育。
思想道德防线和党纪国法防线不牢是大多数违纪违法行为发生的主要原因之一。因此必须要加强对党员干部的教育,充分发挥党的思想政治优势,切实帮助党员干部树立正确的思想观念和价值取向。通过教育,把法律、纪律以及他律逐渐转变为高度的自律,把外在的强制变成内在的自觉,使党员干部乃至普通群众对不搞腐败不只是迫于对惩治腐败的恐惧,而是出于对自己、对家庭、对他人以及对党的事业负责,出于对权力和人身自由的珍惜,出于对自我人格的尊重,经常地自觉地把自己的行为放在党性、道德和法律的天平上称一称,不断反思和约束自己。
 
2、加快制度建设。
违纪违法行为的发生不只是一个品德问题,更是一个制度问题。一些党员干部之所以犯错误,走上违纪违法的道路,除了主观原因之外,现阶段制度供给的不足也是一个重要因素。所以,要着眼于建立健全与经济、社会发展相适应、相配套、相协调的长效管理机制,建立起诸如独立审计制度、政治透明制度、重大事项报告制度、质询制度和现代公务员制度等一系列的现代反腐败制度,以制度的力量来遏制违纪违法行为的发生。
 
3、强化对权力的监督制约。
绝对的权力导致绝对的腐败,加强对权力的监督和制约是减少违纪违法行为产生的重要手段。《中国共产党党内监督条例(试行)》是根据时代发展和实践需要及时制定的十分重要的党内法规制度,也是对领导干部和其手中所掌控权力进行监督制约的重要政策依据。在实际工作中,我们要适时适度地运用该条例赋予的监督权,加强对权力运行的监督和制约;要通过实行政务、村务和厂务公开,改革现行的行政审批制度,转变政府职能,加强财务监管,改革财务管理体制和改革人事制度等诸多措施,对过分集中的权力进行监督、分解和制约;增大腐败成本,让权力的运作走向公开、透明,使党员领导干部不犯错误或少犯错误,保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务。
4、加大惩处力度。
严肃查处违纪违法案件是遏制腐败、从严治党的重要手段,因此必须要进一步加大对违纪违法行为的惩处力度。在查办违纪违法案件中,要严肃执纪执法,严格责任追究制度,坚决纠正“失之于宽,失之于软”的问题;在查处过程中无论涉及到什么人都要敢于依法坚决清查,一抓到底,坚决处理,决不办人情案、关系案,更不能大事化小,小事化了;对无视法纪的干部要从严处理,对腐败分子要坚决予以严惩,达到查处一案,震慑一线,警示一面,教育一片的目的。
 
      总之,要减少领导干部违纪违法行为的发生,必须要打防并举,惩防结合,多管齐下,使人主观上“不想为”,客观上“不敢为”,制度上“不能为”。只有这样,才能从根本上达到降低违纪违法行为发生的目的。
 
 

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